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多名专家指出，近年来，养老领域非法集资案频发，但追究民政相关负责人渎职责任的情况并不多见。专家们建议，防范非法集资的关键除了要打早、打小，越早损失越小，还需要相关行业主管部门、金融办、公安机关等协调配合、各司其职、各负其责，并形成工作合力威斯尼斯ww2299棋牌官网，共同来打击；此外威斯尼斯ww2299棋牌官网，行政处理和刑事查处可以同时进行，并非一定要先行政处理才移交公安。

夕阳红公寓是由衡阳本地人李新辉在岳屏镇文昌村创办的民办非企业单位，它的另一个名称叫岳屏敬老院，听起来像公办养老院。2004年5月20日，夕阳红公寓获衡阳市发改委批复；2005年11月10日威斯尼斯ww2299棋牌官网，雁峰区民政局局长办公会批复同意兴建；2006年1月7日，经雁峰区民政局民间组织管理局批复登记。夕阳红公寓一期获得35亩划拨土地，2006年3月破土动工。一年后，建成住房16栋，养老床位960张，可容纳1000名老人入住。此后二期该公寓又取得部分划拨土地，共使用文昌村王家组63.4亩划拨土地。

在后来衡阳中级法院的刑事判决书中，夕阳红公寓自始至终只是李新辉用来非法集资的名头。判决书称，自2005年11月起，李新辉聘请曾德仕（另案处理）进行公众集资策划营销，引诱老人办卡预定入住养老公寓，入住的老人，根据“预交房费”或“入住保证金”的多少，享受不同折扣的住宿优惠；不入住的老人，则获得8%～14%的年利率作为投资回报。2019年11月威斯尼斯ww2299棋牌官网，夕阳红公寓无法兑付本息爆雷。据公安机关统计的报案人数，7896名老人共交纳入住保证金为9.67亿余元，已支付利息1.35亿余元，经计算损失金额为8.3亿余元。

北京大学法学院教授彭冰说，养老需求确实有一定特殊性，并非全是即时消费，很多是预期消费，有一定时间差。但识别非法集资并非很难，在金融活动中关键看资金提供方的主要目的。“如果绝大部分老人提供资金是入住消费，那是正常商业交易。如果他并不立刻入住，显然他也不会交那么多钱。非法集资机构明白这一点，为了大量和高效吸资，他们就用比存银行高几倍的利息来引诱老人提前交钱，此时老人交钱的目的也就变成投资，并演变成集资参与行为。”

档案资料显示，2007年9月17日，雁峰区民政局向岳屏敬老院（夕阳红）老年公寓发出了一份关于立即停止向社会融资行为的通知（雁民字【2007】24号）。该通知称，“经调查自去年5月以来，你院聘请大量业务员在社会上广泛宣传，以发‘铂金卡、贵宾卡、爱心卡’三卡优惠服务采取‘入住预定’的形式向社会融资，且募集资金数额较大，严重违反了国家有关规定……经局务会研究，形成下列决议：一、撤销夕阳红公寓筹备处。二、撤销夕阳红公寓营销部。三、立即停止公寓以‘预定入住’为名而进行的违反国家有关规定的集资行为，责成公寓只能按物价部门核定的价格收取入住服务费用及押金……”

2009年3月20日，雁峰区民政局在一份《夕阳红涉嫌非法集资情况汇报》中，进一步介绍夕阳红公寓向老年人办卡融资的情况，“数额巨大，在社会上造成较大的影响，引起省、市相关部门高度重视。据统计，该项目一期融资总金额3042.6万元，计932户，二期预定款2570万元”。最后，区民政局指出，其将上述情况向市处置非法集资联席会议办公室汇报后，后者向省办通报了情况，并提出：“夕阳红老年公寓融资一事已定性为涉嫌非法集资，并已提出整改建议；希望我区加大整改力度威斯尼斯ww2299棋牌官网，落实具体措施。”

雁峰区民政局作出上述汇报两年之后，夕阳红公寓的问题再次被提出，但非法集资的定性反而变得模糊。2011年4月21日，衡阳市打击和处置非法集资工作领导小组办公室（下称“打非办”）向雁峰区政府发送了《关于核查夕阳红公寓有关问题的函》：“近期，夕阳红公寓以全面启动二期工程名义，组织青年男女，在市内主要街道进行宣传，发放邀请函。打非办认为，该公寓有可能向社会公众集资。”

汇报还称，夕阳红公寓与社会特定对象（自愿入住公寓人群）签订入住合同，未发现“承诺还本分红或者付息”文字及行为事实，所收款项基本用于夕阳红公寓的二期工程建设，未发现用于“发放贷款、金融租赁、外汇买卖、证券期货等非法营利活动”的行为，至今区民政局也未收到任何投诉，更无确切依据证实，因此无法鉴定其有集资嫌疑。

知情人士介绍，在因“预定房费”问题频频被查之后，李新辉换了个概念，用“入住保证金”来掩盖其吸资名目。“交纳相应保证金方可入住。保证金分入住、医疗、善后三部分，入住保证金是用于交纳房费，医疗保证金是入住期间遇突发疾病送医院抢救治疗费用，善后保证金是老人去世后委托公寓方办理身后事的费用，三项保证金共计2万～20万元不等。各项保证金实行入住时交纳，退房时扣除实际消费金额，余额退还的方式进行结算。自2007年开园以来，至今无一例因合同终止而不按合同履行退保证金的案例……”

李新辉供认，夕阳红公寓每年的运营成本大约五六百万元，因为之前的资金使用成本高，每年集资过亿就是为了借新还旧以保证不会崩盘。2008年起，他陆续投资成立中锋投资置业管理有限公司，通过该公司向宏华房地产公司投资了6000万元本金。投资了爱心觉乐7000万-8000万元，爱心觉乐的子公司包括珠江果酒公司，该公司购买的纯净水设备200万来自入住保证金。投资同富共赢公司2000多万，衡阳县瓷泥矿1000多万等，上述投资无一盈利。

据判决书中的证人证词，李新辉首先运作夕阳红公寓到马来西亚上市，为此支付了3000万元，但上市没成功，亦未退款。之后又运作夕阳红公寓到美国上市，经过深圳前海亚洲时代公司考察，夕阳红公寓是民营非营利性单位，所使用的土地为划拨土地，并不符合上市条件。李新辉仍要一试，因此成立了孝德天下集团公司将夕阳红公寓纳入资产包，但此举又需要满足夕阳红公寓所使用的土地性质为可转让使用的商业用地。孝德天下后来在美国OTC板块上市，但没有流通价值（不能公开发行股票）。

公开资料显示，作为明星养老企业，那几年到访夕阳红公寓考察、取经的人仍然络绎不绝。几任衡阳市委书记、市长，分别于2015年11月、2016年4月、2017年12月，到夕阳红公寓调研。2017年9月15日，时任衡阳市政协主席廖炎秋（2023年2月因受贿罪判处无期徒刑）率省市县三级政协委员一行，到访夕阳红公寓。2017年12月20日，时任湖南省民政厅副厅长，衡阳市民政局局长、党委书记等也到访过夕阳红公寓。

据刑事判决书，2005年至2019年11月，李新辉伙同其妻全君等人以夕阳红公寓的名义，通过召开推介会，在菜场、超市、广场等公共场所散发传单宣传等方式，以老年人群体为主要目标，用到夕阳红公寓养老、投资等为幌，并诱以高利或高额回报威斯尼斯ww2299棋牌官网，吸引公众签订“入住合同”，收取“入住保证金”，从而变相吸收公众存款，非法集资人民币28亿余元。经司法鉴定，至鉴定时止，李新辉、全君等人非法集资已造成夕阳红公寓无法退回的本金计人民币8.75亿余元。

雁峰区民政局养老科吴科长告诉澎湃新闻，案发时夕阳红公寓里居住着300名老人，目前剩100多人。为保障夕阳红公寓运转，财政继续在补贴该公寓。但公寓不对外营业，人员只出不进。现在里面住的老人有的因为投资，房子卖了没地方去，有的家里没有人照顾，确实困难比较大。目前政府计划等老人们都安顿好后，寻求各方关注，看是否有机构来承接运营该养老公寓，或者有其他更增资增效的处置方式。

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习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”党的二十届三中全会《决定》提出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。”这一重大论断深刻彰显了以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全的深谋远虑，为我们筑牢中国式现代化的安全保障提供了科学指引。新时代新征程，我们要站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度，全面把握“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”这一论断的重大意义，以更为强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国，确保中国式现代化行稳致远。

“利莫大于治，害莫大于乱。”习近平总书记指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”当前，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡，中国式现代化的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。我们要紧密结合世情国情，准确把握“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”的深厚意蕴。

积极应对各类风险挑战，服务保障强国建设、民族复兴伟业的内在要求。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，不是一马平川的坦途，而是需要不断闯关夺隘的远征。当前威斯尼斯ww2299棋牌官网，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，前进道路上面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。对于中国式现代化这样无比艰巨而又无比壮丽的事业威斯尼斯ww2299棋牌官网，不能期望一切都顺风顺水，必须深刻认识到安全已成为我国经济社会发展的经常性和关键性变量，必须在发展的同时扎实打牢安全基础、反复固强安全根基。只有全面筑牢国家安全屏障，牢牢掌握维护国家安全的战略主动权，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去，才能真正实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保党和国家一系列重大发展战略目标务期必成。

续写“两大奇迹”新篇章、有效满足人民日益增长的美好生活需要的必然举措。我们党领导推进和拓展中国式现代化，逻辑起点和价值旨归都是为了把人民对美好生活的向往不断变成现实。人民对美好生活的向往，既蕴含着富裕、民主、法治、公平、正义等要求，也涵括安全方面的要求。新中国成立75年来，着眼于实现人民对美好生活的向往，我们党团结带领人民创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈。要满足人民日益增长的美好生活需要，就必须依托我国独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，以及经济社会发展的诸多有利条件，续写“两大奇迹”新篇章。但是，如果没有国家安全，发展奇迹只能是“空中楼阁”，美好生活只能是“镜花水月”，已经取得的成果也可能毁于一旦。因此，要续写“两大奇迹”新篇章、有效满足人民日益增长的美好生活需要，必须抓好国家安全得到保障这个前提，不断化解前进道路上的风险挑战。

主动适应世界之变、时代之变、历史之变，完善全球安全治理的客观需要。人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身。中国式现代化的行稳致远，离不开和平的国际环境和良好的周边环境。当前，世界百年未有之大变局加速演进，传统安全和非传统安全问题复杂交织，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，各类风险的倒灌效应、合流效应、叠加效应、联动效应、放大效应、诱导效应更加凸显。只有以国家核心利益为底线维护国家主权、安全、发展利益，以公平正义为理念引领全球治理体系变革，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平威斯尼斯ww2299棋牌官网，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，坚决反对一切以牺牲别国安全换取自身绝对安全的做法，推动构建人类命运共同体，才能统筹维护国家安全和促进国际安全，使中国式现代化走得更稳更好。

拓展维护国家安全的格局视野。围绕党的中心任务谋划和部署各项工作，是党领导推进伟大事业的成功经验。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的中心任务。这一中心任务决定了包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。党的二十届三中全会《决定》的各项重大改革部署，也大多首先从中国式现代化的维度，对各领域工作作出新的定位。“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”，就是在这样的大逻辑下提出的重大论断。这一重大论断将国家安全置于新时代新征程党和国家中心任务的大视野下来审视，使国家安全的理论和实践都紧紧围绕中国式现代化来展开，必将在国家安全领域涌现出更多与中国式现代化相联系的理论创新。

赋予国家安全更为深厚的政治底蕴。国家安全是国家生存发展的基本前提，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。正因如此，国家安全问题本就具有鲜明的政治属性。党的二十届三中全会《决定》把国家安全作为中国式现代化行稳致远的重要基础，进一步凸显了国家安全的政治属性。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴这一中心任务，寄托着中华民族的夙愿和期盼，有力凝聚起全党全国人民的智慧和力量。把国家安全与中心任务联系起来定位和部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央的政治考量，赋予国家安全更为深厚的政治底蕴，使我们能够以更高的政治站位贯彻落实总体国家安全观。

丰富“统筹发展和安全”的辩证意涵。一个国家的发展和安全，是一体之两翼、驱动之双轮，相辅相成、不可偏废，相依而生、存亡与共。没有发展作为支撑的安全威斯尼斯ww2299棋牌官网，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。党的二十届三中全会《决定》把国家安全作为中国式现代化行稳致远的重要基础，丰富了统筹发展和安全的辩证法的时代内涵。新征程上，无论是推进高质量发展还是打造高水平安全，都必须放到中国式现代化的大局大势中来观照和谋划。只有这样，才能以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展，才能实现高质量发展和高水平安全相互支持、相互促进，真正建永安之势、成长治之业。

科学理论是实践经验的凝练升华，也是推进实践创新的先导。党的二十届三中全会《决定》在作出“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”重大论断的同时，对推进国家安全体系和能力现代化作出重大部署，体现了理论与实践的统一、目标与路径的统一，必将开辟建设更高水平平安中国的实践新境界，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

目标指向更清晰。党的二十届三中全会《决定》明确了进一步全面深化改革的总目标，强调“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家安全体系和能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分威斯尼斯ww2299棋牌官网，推进国家安全体系和能力现代化也自然内含于进一步全面深化改革的总目标之中。同时，党的二十届三中全会《决定》提出的“七个聚焦”分领域改革目标中就包括“聚焦建设更高水平平安中国”，强调“健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局”。这与“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”相契合，是国家安全新的地位作用在目标层面的体现。

原则方法更科学。推进国家安全体系和能力现代化威斯尼斯ww2299棋牌官网，既是推进中国式现代化这一系统工程的重要组成部分，本身也是一项复杂的系统工程，必须坚持系统思维和系统观念。在实践中威斯尼斯ww2299棋牌官网，要切实运用系统思维来观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策，善于观大势、谋大事，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动各领域各方面国家安全工作衔接协调、一体推进。比如，要注重统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，有效防范各类风险传导、叠加。同时，要把科学统筹作为国家安全工作的重要原则和基本方法，统筹高质量发展和高水平安全，注重国家安全工作与经济社会发展各项工作的协同性，做到一起谋划、一起部署，把国家安全贯穿到党和国家工作全局各方面各环节。

重点举措更系统。习近平总书记在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，在强调“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”之后，紧接着列举了决定稿为维护国家安全作出的战略部署。这些战略部署，多数是党的二十届三中全会《决定》第十三部分“推进国家安全体系和能力现代化”的内容，同时“健全贸易风险防控机制”属于第七部分“完善高水平对外开放体制机制”的内容，“完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作”属于第九部分“完善中国特色社会主义法治体系”的内容，“完善人民军队领导管理体制机制”“深化联合作战体系改革”“深化跨军地改革”则属于第十四部分“持续深化国防和军队改革”的内容。这表明威斯尼斯ww2299棋牌官网，党的二十届三中全会《决定》在提出“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”这一重大理论创新的同时，在实践的引领上也作出了重大创新，将国家安全工作融入中国式现代化的各项建设和工作之中，使一系列重点举措更加系统，真正做到国家安全各方面工作统筹开展、协调同步。