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《意见》指出,涉外检察既包括检察外事工作,也包括具有涉外因素的检察业务工作,是检察机关的重要职责,是检察工作现代化的重要内容,是国家涉外法治工作的重要方面。《意见》强调,要站在更好统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事的高度,把涉外检察工作放到党和国家事业发展全局中去认识和谋划,切实找准涉外检察工作的时代坐标和职责定位,按照一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制要求,全面提升涉外检察工作能力和水平,切实担负起服务中国特色大国外交、高水平安全、高质量发展、高水平对外开放的更重责任。

《意见》共6部分22条,涵盖涉外检察工作的总体要求和各项工作的具体内容。《意见》要求全国各级检察机关全面贯彻总体国家安全观,坚定维护国家安全,依法打击跨国犯罪,依法开展反腐败国际追逃追赃和跨境腐败治理,健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”检察工作机制。自觉服务高质量发展和高水平对外开放,积极参与营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,依法维护我国公民、企业等各类主体在海外的合法权益,服务高质量共建“一带一路”。依法履行涉外领域法律监督职责,高质效办好每一个涉外检察案件,加强涉外刑事检察,依法有序开展其他涉外检察,规范高效办理刑事司法协助案件。深化国际交流合作,积极参与国际规则制定和适用,加强双边多边检察国际合作,加强涉外检察培训交流,构建更有效力的检察国际传播体系。夯实涉外检察工作基础,推动健全涉外检察工作制度规范,强化涉外检察工作组织领导,加强涉外检察理论研究,强化涉外检察工作保障,建设高素质涉外检察人才队伍。

国际合作局负责人:近年来,全国检察机关深入贯彻习近平法治思想、习近平外交思想,主动融入涉外法治工作大协同格局,涉外检察工作取得新进展新成效。然而,对标新时代新征程党和人民新的更高要求,当前涉外检察工作还存在明显短板弱项。为进一步全面加强涉外检察工作,在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上,最高检研究制定了《意见》,对今后一个时期涉外检察工作进行顶层设计和总体部署。

我们认为,涉外检察既包括检察外事工作,比如检察机关双边会晤、参加相关国际会议、对外交流培训等,也包括具有涉外因素的检察业务工作,比如办理涉外案件、开展国际执法司法合作,这些都是检察机关的重要职责,是检察工作高质量发展的重要内容,是国家涉外法治工作的重要方面。在涉外检察工作中,检察机关应立足国家法律监督机关的宪法定位,坚持党对涉外检察工作的绝对领导,坚持服务大局LOL菠菜网正规平台,坚持以人民为中心,坚持依法规范,“一盘棋”推进涉外检察工作。

《意见》从四个方面对此进行了阐述:一要依法严惩各类危害国家安全犯罪,严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。二要依法打击跨国犯罪。依法惩治外国人侵害我国国家利益和我国公民、企业等主体合法权益的犯罪,以及我国公民在境外犯罪、我国承担国际条约义务范围内行使刑事管辖权的犯罪等。在依法打击跨境犯罪的同时,引导深挖彻查上下游犯罪,斩断黑灰产业链。积极参与跨境金融治理。三要协同纪检监察机关和相关执法司法部门开展反腐败国际执法司法合作。四要健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”检察工作机制。

《意见》进一步强调检察机关要积极参与营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持依法平等保护各类中外经营主体、当事人的合法权益,促进国内规则与国际规则有效衔接。这个过程中,我们要特别注意与国家大政方针相结合,服务高质量共建“一带一路”,积极参与完善风险防控内外协同机制、海外利益保障机制、廉洁丝绸之路合作机制等建设。

国际合作局负责人:国际刑事司法协助是涉外检察工作履职办案的重要领域,近年来最高检也发布过相关的工作指引和典型案例,但仍需进一步加强。对内来说,各级检察机关要认真贯彻落实《中华人民共和国国际刑事司法协助法》及配套规定,提升适用国际司法协助条约办案的意识和能力,以有力的国际司法合作推动构建以证据为中心的刑事指控体系,依法惩治各类涉外犯罪,让“正义虽远必达”,同时也要依法高效办理外国提出的刑事司法协助请求,提升刑事司法协助办案质效。

“四大检察”在日常履职办案中会遇到很多带有涉外因素的案件,应当积极作为,依法全面履行法律监督职责。就刑事检察而言,既要依法规范履行涉外刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉等职责,又要加强涉外刑事案件立案、侦查、审判和执行等诉讼活动监督。依法依规落实领事通知、领事探视有关要求,依法平等保护外国籍犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法权益。要健全完善对涉外民商事诉讼与执行的法律监督机制,持续加大涉外民事检察力度。要加强涉外行政审判和执行活动法律监督,建立健全检察监督与行政执法衔接机制。要健全完善涉外公益诉讼检察。加强涉外检察职能宣传,讲好“中国检察故事”,畅通涉外法律监督申请渠道。

国际合作局负责人:《意见》指出,要坚持把政治标准放在首位,建设政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外检察人才队伍。为此最高检也部署了一系列具体措施,包括加强涉外法治理念教育和涉外法治能力培养,持续完善涉外检察人才培养选拔、科学使用、分类管理等制度机制,加快引进、储备涉外检察高端人才,注重在开展涉外法治实践中培养涉外检察人才等,全面提升涉外检察队伍素质能力。

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支队党委将“化解矛盾风险维护社会稳定”作为当前维护辖区社会安全稳定的有力抓手,成立主要领导任组长、党委班子成员任副组长,机关各处室负责同志为成员的领导小组,先后召开动员部署会、推进会、业务分析会3次,明确各级、各部门、各岗位工作职责LOL菠菜网正规平台,细化目标任务,拧紧各方责任链条,确保专项行动取得实效。支队党委班子成员坚持问题导向、严字当头,围绕全面落实摸、化、打、防各项工作措施,深入一线各重点方向、靠前督导检查,督促形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。行动以来,共开展现场督察3次、视频巡察15次、电话督察6次。

落实全面走访,持续固化“百万警进千万家”专项活动,紧密依托警务室,推动重心下移、警力下沉、服务前置,扎实通过立体化管控、动态化摸排、网格化管理工作,开展常住人口入户走访,进一步完善录入公安新一代警综平台,实现边境管控信息化、可视化、动态化。严格落实边境辖区流动人员和边境辖区出租屋登记管理制度,以出租房屋、旅馆业、施工工地、前沿生产作业点等行业场所为重点,通过入户走访、电话核实、信息核查等方式,累计投入警力3026人次,车辆262台次,摸排行业场所1730处次,清理排查流动人口5087人次,排查整改各类安全隐患71处,有效净化辖区社会治安环境。

强化矛盾调解LOL菠菜网正规平台,充分发挥“红色驿站”“雅尼义警”等系列固边品牌效能,通过加强与乡(镇)政府、文旅部门警地协作,提供联合救援、纠纷调处等各类服务15次,有力保障了游客生命财产安全。同时,通过“入户拉家常”“警民座谈会”等形式,全方位、深层次开展矛盾纠纷排查梳理工作,充分发挥“一站式”矛盾纠纷调解中心、“三调联动”、“1234警调联动矛盾纠纷调处”工作机制优势,强化对各类风险识别和及时预警,排查化解辖区内“双拖欠”、家庭矛盾、邻里冲突等各类纠纷18起。对调处的矛盾纠纷进行100%跟踪回访,进一步做好当事人的思想工作,做到案结事了、实质化解矛盾风险,防止出现反弹和升级LOL菠菜网正规平台,不断提升工作实效。

有效发挥“边管+边检”警务合作机制效能,持续加强与山南、云南怒江边境管理支队,腾冲出入境边防检查站区域警务协作,对交界区域各类矛盾纠纷采取拉网式、反复式排查,逐一摸清矛盾成因、涉及人数、影响范围,全面落实稳控措施,深入了解获取可能存在的倾向性、预警性的矛盾纠纷和群体性事件隐患,确保交界区域持续安全稳定。期间,支队赴云南开展实地踏查交流1次,开展会商研判2次、联合巡逻清查3次,切实发挥环林“护城河”作用。

针对边境辖区冬季阶段性特点,突出防盗、防诈、防赌、防矛盾纠纷、防灾害事故、防涉边违法犯罪等内容,充分利用各种形式开展普法宣传“进企业、进校园、进寺庙、进工地、进村居”活动,努力提升边民群众安全防范、遵法守法意识。行动以来,设置宣传点21处次,发放宣传资料5320余份,张贴横幅标语30条,受教育群众达8500余人次。