新型工业化这个“关键任务”如何推进

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12月6日，广东省广州市人民代表大会常务委员会办公厅发布《广州市电动自行车管理规定》（下称“新规”），其中“限速每小时15公里”“不得以手持方式使用通讯工具”等内容引发热议。有网友表示，新规对外卖骑手等依靠电动自行车为生的人员影响较大。12月8日，参与此次新规起草的广州市电动自行车行业协会秘书处部长黄世禄告诉新京报记者，一直以来，他受广州市电动自行车安全隐患全链条整治工作专班的邀请，协助消防、市场监管等部门，“从生产、销售、骑行、交通等方面更好地管理电动车行业。”这次发布的新规，明确了即时配送企业的责任，细化了对外卖骑手的要求，其目的是保障外卖骑手等从业者的人身安全，提高安全意识。“限速每小时15公里”非广州首创“限速每小时15公里”，是新规最受关注的条款之一。新规第二十六条规定，驾驶电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。有网友质疑，此前全国规定的每小时25公里的限速已经过慢、不符合需求，广州为何再次降低限速？今年9月开始征求意见的《电动自行车安全技术规范》（下称“新国标”）规定，使用电驱动功能行驶时，最高设计车速不超过每小时25公里。黄世禄解释，“限速每小时25公里”是指最高设计车速，新规中的“限速每小时15公里”是指最高行驶车速。两者针对的是电动自行车的不同环节，前者是对电动自行车生产的要求，后者是对电动自行车行驶的要求。“‘限速每小时15公里’并非广州市首创，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。新京报记者查询发现，北京、上海、深圳、西安等地均有前述规定。新规第二十六条还规定，驾驶电动自行车上道路行驶，不得以手持方式使用通讯工具、浏览电子设备以及吸烟、饮食等妨碍安全驾驶。有网友表示，如此细致的规定会对外卖骑手等从业者产生影响。黄世禄告诉新京报记者，出台新规的初衷是保障外卖骑手的安全，“新规刚实施时，多多少少会影响到他们。”后续，即时配送企业会相应作出调整。此外，实施初期米乐m6平台，交警执法也会更加人性化，“比如罚款方面，对电动自行车闯红灯、超速、改装等违规行为，起初可能会按最低金额罚款。”立法时曾建议即时配送企业放宽配送时长“15公里的限速对外卖员来说肯定是慢了，送餐主要就是靠快。”黄世禄回忆，起草过程中，广州市电动自行车行业协会曾提议，让外卖骑手等从业者驾驶摩托车工作。首先，摩托车的限速更高米乐m6平台，速度更快；其次，驾驶摩托车需要考驾照，意味着更系统、正规的安全培训；最后，摩托车属于机动车，有更完善的法规可依，违法成本更高。但现实情况是，学考驾照、上牌、购买摩托车等事宜需要从业者投入更多的时间和金钱，这是推行上述建议必须考虑的因素。立法过程中，广州市人民代表大会常务委员会也多次邀请外卖平台等即时配送企业进行沟通，包括饿了么、美团等。“按照平台（即时配送企业）的现有规定，限速15公里的情况下，派送时间肯定是不够的。”黄世禄曾向各企业提出放宽配送时长的建议，新规实施后，美团等即时配送企业或根据新规，调整接单时间、配送时长、派单情况等。记者注意到，新规多项条款提及即时配送企业，并明确了即时配送企业可对违法驾驶人实行派单管控的权利。新规第四十五条规定，即时配送企业应当按照遵守交通规则、守法行驶可完成配送任务的标准，考虑配送人员步行、等候等因素，合理设定配送时限、路线。即时配送企业应当对一个星期内有三次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控。黄世禄表示，这些条款是为了明确即时配送企业的责任，“把外卖平台作为责任方之一。”新京报记者丛之翔编辑彭冲校对王心

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据该公示报告，有市民建议称，浙江省周边及嘉兴市原本全域“双禁”县市均有放开的趋势，秀洲区扩大“双禁”区域不合理。秀洲区回复不予采纳意见理由表示，在长三角一体化发展的宏观背景下米乐m6平台，近几年开展了轰轰烈烈的美丽乡村建设，广袤的农村实现美丽蝶变，全域美丽大花园的画卷全面展现，广大农村群众对美好环境的向往也是越来越迫切。因此米乐m6平台，通过持续、深入群众的宣传教育、发动，在推行过程中可能会遇到不理解、不配合，但是，禁燃烟花爆竹有利于环境的全面保护，是回应群众需求的有效举措。

有市民意见建议，燃放烟花爆竹作为中国传统的庆祝方式，不应全面禁止米乐m6平台，在传统节假日应适当放宽。秀洲区不予采纳该建议，认为随着中心城区范围的进一步扩大，广大人民群众对于优质空气环境的需求也越来越高。自2016年、2022年确定了烟花爆竹禁止燃放的区域的划定，已经具备烟花爆竹禁燃进一步扩大范围的基础。在实际禁燃过程中，对传统节假日放宽禁燃管理，不利于禁燃工作的深入。

澎湃新闻此前报道，2024年5月，嘉兴市曾有松绑“双禁”范围的信号。5月17日，嘉兴市公安局对市政协九届三次会议第70号提案进行答复。根据答复内容，嘉兴市已制定并正积极征求意见中的《关于做好我市春节元宵节期间烟花爆竹“双禁”政策临时性优化调整工作的通知》，要求各县（市、区）按照“审慎科学、平衡适度、平稳延续”的总体原则，科学精准调整优化“禁”与“放”燃放政策。目前，全域“双禁”的嘉善、海盐、海宁、桐乡四地均已制定烟花爆竹“禁”改“限”方案，正在征求意见，力争于今年12月底前完成优化调整。

澎湃新闻注意到，浙江省人民政府门户网站在2023年12月19日披露的“浙江省公安厅关于省政协十三届一次会议第182号提案的答复”显示，2023年春节期间，群众为禁限令“松绑”的呼声日益高涨。杭州市政府充分倾听民意，及时调整燃放政策向“限放”转变，回应群众期盼。适度扩大允许燃放烟花爆竹区域，如萧山、富阳、临安、桐庐、建德等地在禁放区域指定广场、公园等空旷场地作为定点集中燃放区域，提升群众参与度与体验感。答复称，省公安厅将继续推动深入开展民意调查、风险评估、专家论证、集体研究，优化燃放管理制度，科学划定禁止燃放、限制燃放和允许燃放烟花爆竹的时间、地点，探索烟花大会等政府组织燃放形式，根据燃放地点、时间限定个人燃放产品种类，努力做到既确保公共安全和社会秩序，又尊重民俗传统和满足群众需求。