党建引领基层治理专家——熊竞

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12月26日，四川省委社会工作会议在成都召开，省委书记王晓晖出席会议并讲话。王晓晖指出，按照中央统一部署凤凰体育官网网站，四川省在较短时间内完成省、市、县三级社会工作部门的组建，已经进入实体运行阶段，各方面工作取得良好成效。同时也要清醒认识到，新时代新征程做好全省社会工作，面临不少新的现实挑战，必须通过扎实有效的工作去推动解决。

他指出，要加强新兴领域党的建设。加强新经济组织党建工作，着力提升非公有制企业党建质量，分类指导混合所有制企业党建，持续推进新业态、新经济领域党的组织覆盖和工作覆盖。加强新社会组织党建工作，把党的工作融入组织运行和发展全过程，协调推动行业协会商会管理体制改革，促进新社会组织健康发展。加强新就业群体党建工作，探索党组织和党员发挥作用的有效形式，加大对新就业群体关心关爱力度，拓展服务管理有效途径。

另外，要统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。持续增强基层党组织的政治功能、组织功能，建实阵地载体，试点建设一批社区综合服务体，实质化推动“多网融合、多格合一”；推动深耕善治，持续推进城乡社区治理优化服务提升行动，让服务更加精准、治理更有温度。着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，理顺县乡权责关系，推动资源力量下沉，认真落实整治形式主义为基层减负的各项规定，让基层可感可及等。

四川在线解读文章提及，这是四川省首次召开的省委社会工作会议。文章还披露，上述会议指出，四川省许多社会工作还是初步的，实践中还存在各方社会工作力量高效统筹不够、基层治理精细化水平不高、做群众工作的创新办法不多、社会工作队伍能力素质有待加强等问题。同时，作为经济大省、人口大省，新时代新征程做好全省社会工作，四川还面临人口老龄化和家庭小型化叠加，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断增多，区域发展不平衡等现实挑战，这些都需要各级各部门以务实之举来推动解决。

12月24日，吉林省委社会工作会议在长春召开。省委书记黄强出席会议并讲话。他强调，近年来，全省各级党委（党组）认真落实党中央和省委决策部署，党对社会工作的领导全面加强，新兴领域党建顺利开局破题，基层治理基础不断夯实，工作力量日益壮大。同时也要清醒看到，当前社会工作仍然面临不少困难和挑战。各地各部门要善于总结经验、把握规律，切实提高分析和解决问题的能力。

他还强调，要进一步提高政治站位，用好改革“关键一招”，推动社会工作重点任务落地落实。要拓展深化新兴领域党的建设，压实“管行业也要管党建”责任，切实做好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，不断提升“两个覆盖”质效。要持续加强党建引领基层治理和基层政权建设，建强用好协调机制，进一步为基层减负松绑，不断提升基层治理效能。要扎实做好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用好“四下基层”制度，带着感情和责任做好信访工作，确保矛盾风险早发现、早化解，坚决杜绝极端事件发生；广泛汲取群众智慧、吸纳群众意见凤凰体育官网网站，加强志愿服务体系建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加可感可及。

周祖翼强调，当前社会工作面临新形势新任务，必须扎实推动新时代福建社会工作提质增效，不断激发和增强社会活力，展现新担当新作为。要突出抓好新兴领域党的建设，进一步优化各级党委两新工委工作机制，强化“管行业也要管党建”责任意识，构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作体系，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。要持续抓好党建引领基层治理和基层政权建设，深化整治形式主义为基层减负，强化乡镇（街道）社会管理和公共服务职能，深化近邻党建等具有福建特色的工作机制凤凰体育官网网站，加快建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。要扎实抓好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，长期坚持、全面落实“四下基层”制度，深化信访制度改革，强化问题源头化解和积案化解，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好回应群众关切、维护群众利益。

在省委社会工作部即将“周岁”之际，召开这个大会有何重要意义？该文提到，现代信息技术的迅猛发展凤凰体育官网网站，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，新就业群体规模持续扩大，全省仅网约车司机、货运司机、快递员、网约配送员等群体约有26.8万人，如何服务管理成为必答题；再看基层治理，福建老龄化城镇化程度逐步加深，对社会治理提出更高要求，基层治理力量有待加强。如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济无法继续高质量发展，社会也难以长治久安。

上述文章还介绍凤凰体育官网网站，福建民营企业多，各类社会组织达1.3万余家，新就业群体逐渐壮大，做好新兴领域党建工作，不断扩大新兴领域党的组织和党的工作覆盖显得尤为重要。福建将强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，进一步优化各级党委“两新”工委工作机制，强化“管行业也要管党建”责任意识，健全完善新兴领域群众利益协调机制，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。另外一方面，基层治理是国家治理的基石，其中“小马拉大车”是基层治理中遇到的突出问题。本次社会工作会议提出要深入推进基层减负，落实好福建出台的20条具体措施，推动规范基层组织挂牌工作制度化长效化，真正让基层有感可及。持续夯实基层政权，强化乡镇街道社会管理和公共服务职能。持续创新基层服务凤凰体育官网网站，深化提升“近邻党建”“暖心党建”等具有福建特色的工作机制凤凰体育官网网站，推动基层治理水平整体提升。

“各级党委政府要把社会工作摆上重要议事日程，定期研究部署，解决重点难点问题，推动各项工作落到实处。”他强调，各级社会工作部门要进一步把职责聚焦到加强新兴领域党的建设、统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设、做好凝聚服务群众工作上来，加强统筹协调，完善制度机制，促进资源力量有效整合。各部门各单位要明确负责社会工作的机构和人员，确保社会工作有人管有人做。工青妇等群团组织要做好职工发展、青年就业、妇女维权、儿童照护等工作，充分发挥联系服务群众的桥梁纽带作用。

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一方面，选择通勤婚姻的都市青年夫妻具有高经济理性、高成就动机、高人格独立、高延迟满足、高观念契合五大特点，通勤婚姻往往是他们的主动选择，具有一定的适应性和灵活性。但另一方面，空间的分离确实制造了夫妻双方物理和心理隔离，使得通勤夫妻在情感交流、生活合作、生育决策等方面出现了重大变化，造成通勤婚姻家庭存在情感稳定性降低、性别分工不公和生育潜力浪费三种风险，值得关注。

例如，文章提到，经济安全感不足的青年人更倾向选择通勤婚姻。特别是那些来自农村、家底不厚又受过高等教育的农村青年，其父母没有退休金，赡养老人的未来压力使得个体自我感知到家庭安全网薄弱，因此他们希望在劳动力市场上找到高收入的工作对冲未来风险，从而宁愿抛弃传统的朝朝暮暮的婚姻模式，主动且无奈地选择了通勤婚姻这种非主流婚姻形态。

访谈还发现，往往是高学历女性拒绝去男方的工作地成为随迁妻子，而主动选择了异地的通勤婚姻模式。文献阅读中也发现，往往是那些受教育程度低、工作选择空间小、议价能力低的农村女性，是被动异地或主动随迁的群体。这表明，通勤婚姻的选择恰恰是女性独立自主的结果。都市青年中的通勤妻子拒绝随迁，在婚姻框架下依然追求事业和生活的独立自主，有种独立自主的边界感，这种“我是我凤凰体育官网网站，你是你，我们是我们”的现代婚恋观也是通勤婚姻群体的一大特点。

另外，通勤妻子更多受到生育年龄的压力，更可能产生纠结感受。访谈发现，女性通勤婚姻者因为承担生育功能，承担更大的催生压力和生育焦虑。生育事件不可避免地使得通勤妻子面临一种抉择—选事业还是选家庭?虽然通勤婚姻通常是夫妻双方共同的决策，但是在通勤婚姻中的角色分工上存在一定的性别差异性，即男性中心成就主要体现在事业上，女性则被期待做好家庭和事业之间的平衡。也就是说，当女性走进婚姻殿堂，要么选择母职，接受潜在的母职角色，完成自洽；要么突破固有社会角色，创造出一幕新的角色脚本，但这无疑是困难的。

在文章看来，通勤婚姻中的青年夫妻更多地体现了对生活经营的高经济理性和延迟满足预期，更多地关注自己的个人发展与成就需求，更多地展现出现代婚育观的认知和行动倾向。虽然通勤婚姻是青年人对自己所处时代和环境的机动安排，具有一定的适应性和灵活性，一定程度上书写了现代社会中的性别新规，形塑了新时代夫妻责任分工。但是，单纯的数字媒介不能完全代替在场交往，长期异地可能影响亲密关系浓度和家庭婚姻质量；由于空间割裂以及传统性别角色惯性，易导致通勤婚姻中的女方承担更多的家庭照料负担，特别是以生育为转折性节点，女性可能受到更多的外部压力和裹挟，在传统性别角色和现代平等思潮中沉浮与纠结；经济理性主导下的婚姻和就业决策更为现实和保守，低生育意愿似乎被反复加强，导致青年潜在生育意愿被稀释，家庭生育潜力被消解。从本质上看，家庭短期目标与长远价值之间的博弈是通勤婚姻的张力所在，维持长时间的通勤婚姻可能导致的情感风险、分工风险、生育风险客观存在。

陈香君等人最后呼吁，通勤婚姻中青年夫妻面对的挣扎和挑战，其实也是中国婚姻家庭发展和人口再生产过程中的挑战。长远来看，随着经济的发展和文化观念的改变，我国人口的空间流动性还将继续加强，通勤婚姻所带来的空间割裂和身体缺场与人们对美好生活的向往相悖，通勤婚姻仍然是一个在条件不足情况下的“凑合型”选择，是社会结构支持不足下的“被动型”决策。建议尊重人口流动的客观规律，履行“家庭和谐和生育帮扶”的原则，寻求制度突破以适应“通勤婚姻”的新常态，为通勤婚姻者在亲密关系、性别分工、生育实践等方面提供更有力的支持，提升其婚姻幸福感和生活满意度。

例如，山东聊城有市政协委员提出，近年来，市级党政机关通过遴选、选调等方式从县里招录了一批具有基层工作经验的公务员。历经几年的岗位锻炼，这些从基层招录来的公务员成为业务骨干、单位的中坚力量。在这些业务骨干中，有相当一部分公务员两地分居，他们既要按时高质量完成工作任务，又要照顾老人孩子维持好家庭，工作中、生活上、家庭里承受着常人难以忍受的精神压力，尤其是二胎政策放开以后，上有二老，下有二小，赡养照料老人的生活起居、抚养培育孩子的教育，各种压力相当大。长此以往，夫妻两地分居的现实情况，既影响家庭稳定，又不利于大胆推进工作。

聊城市人力资源和社会保障局2021年答复称，公开选聘为解决两地分居等需要的基层党政机关工作人员到市级事业单位工作提供了平台，今后，我们将会同市委组织部、编办在编制空缺内，积极协调市直相关部门（单位）提供更多的岗位需求，用于面向县乡机关事业单位在职在编人员的招聘，切实解决他们的后顾之忧，维护社会稳定、促进家庭和谐美满。

安徽六安市人大常委会网站2021年年末公布的一则建议答复函提到，针对人大代表提出的“市内公职人员因工作调动、工作交流、工作安排造成夫妻两地分居的，根据本人意愿开启人员流动‘团聚工程’，以解决工作原因造成夫妻两地分居问题”，目前，在六安市解决夫妻两地分居方面，主要有以下途径：一是从县区向市直单位调动，二是跨县区调动。

其中，2003年，为解决因组织调干造成夫妻两地分居问题，六安市出台了《关于组织调干后其配偶工作调动问题的通知》（六人〔2003〕11号）和《关于市直机关、事业单位人员调配审批程序等问题的通知》（六人〔2003〕9号），规定：领导干部工作调整到市直机关单位一年后，由其本人联系配偶拟调入单位凤凰体育官网网站，拟调入单位同意接收后，按干部管理权限，由组织、人社部门审理，提请市编委会议研究。此项政策出台以来，有力推动因组织调干造成夫妻两地分居问题的解决。今后凤凰体育官网网站，我们将进一步加大政策落实、执行力度，完善有关政策，更好地促进因组织调干造成夫妻两地分居问题的解决。