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“中国愿同有关各方一道，继续为落实联合国2030年可持续发展议程贡献中国智慧、中国方案，使菌草技术成为造福广大发展中国家人民的‘幸福草’！”菌草技术是习近平主席亲自倡导、亲自推动，惠及众多发展中国家的重大发展合作项目。习近平主席长期关心菌草技术国际合作，高度评价菌草这一中国特有技术在国际发展合作中发挥的重要积极作用。

示范中心有一条夹在高高的巨菌草中间的土路，被技术专家自豪地称为“菌草大道”。“巨菌草长势惊人，11月份一天能长5到8厘米。”冒雨走在“菌草大道”上，中国援斐济菌草技术示范中心项目组组长林兴生向记者介绍，“我们将菌草、菌菇、动物三者结合，打造了一个占地3公顷、集‘植物—菌物—动物’三物循环为一体的现代农业科技园。除此之外，还有一块约10公顷的菌草草种繁育基地。”

“菌草中心项目的落地改变了斐济不能种植菌菇的历史，使种植蘑菇成为新兴致富产业。”2012年，斐济农业和水道部楠迪推广官阿特勒尼·乌伊纳卡洛与中国专家紧密合作，率先将菌草技术引入斐济。“菌草技术改变了斐济的农业发展格局。菌草不仅可以培育出高品质的食药用菌，还可作为优质饲料，带动畜牧业的发展，是斐济人民脱贫致富的‘金钥匙’。”她说。

“6年前，报纸上一篇关于用菌草培育蘑菇的文章，引起了我的兴趣。我意识到，这很可能是未来的一个高收益产业。”阿什米尔曾是一名计算机网络维护工程师，为了尽快掌握菌草种植技术，他主动来到项目地参加培训学习。一年后，他在中国专家和当地农业部门的帮助下，通过安装空调、加湿器和通风系统，在集装箱内成功模拟出蘑菇生长的最佳条件，开始了蘑菇种植事业。他还改装了一台水泥搅拌机，将菌草拌料的效率提高一倍以上，充分保障了菌菇养料的供应。“我的集装箱蘑菇房每月能产出价值1500至2000美元的蘑菇。未来如果扩大规模，收益将会更加可观。”阿什米尔满怀信心地说。

在中国专家的悉心指导下，斐济民众逐渐掌握了培育平菇、灵芝、鸡枞等10多种食用菌的技术，收入显著提升。“普通农户仅需利用房前屋后的10平方米闲置土地培育菌草平菇，一年种四茬，便可收获近1200公斤的菌菇，总收入预计可达2万斐济元(1斐济元约合3元人民币)，远远超过当地农民的年均收入。”示范中心专家苏日柏说，中国—太平洋岛国菌草技术示范中心已成为太平洋岛国发展菌草产业的重要示范基地。

斐济境内水系发达，瑞瓦河、锡加托卡河等河流为当地农业生产提供了源源不断的水资源。“我们因水而兴，却也因水而忧。”原斐济农业部推广司司长库马，如今在楠迪市郊经营一个约1公顷的农场。他对记者说：“我的农地毗邻楠迪河。每逢雨季，奔腾的河水裹挟着泥沙，不断蚕食着河岸。眼睁睁看着辛苦种植的作物被河水连根卷走，心疼啊！”

说起巨菌草在治理土地盐碱化上的作用，当地一家国际酒店集团的管理人员佩尼滔滔不绝。“我们这里紧靠海边，土地盐碱化严重，甚至能从刚割下的草茎中尝到咸味。”佩尼管理着10多匹马k1体育app官网人口，几年前他曾多次尝试在酒店附近种植牧草，以满足马匹饲料需求，但因土壤含盐量高达1.9%，无法成活。在中国专家的帮助下，佩尼选育了耐盐性强的巨菌草品种。4个月后，巨菌草长得比人还高，土壤盐分含量则大幅下降，降到了0.3%左右。

中斐菌草合作生动诠释了中国“授人以渔”的宽广胸怀。截至目前，示范中心已在斐济成功举办了50多期培训班，培养了2700多名本土菌草技术人才。项目组的中国专家还经常深入偏远地区进行示范种植和技术指导。一大批学员通过实践，掌握了菌草拌料、覆土栽培平菇、菌草菇烹饪等一系列技能。“我们还为斐济当地1000多名中小学生开设了生动的‘菌草课堂’，激发他们对菌草创新成果的兴趣。同时，我们选派了77名斐济人员赴华进一步学习深造。我们还举办了首期太平洋岛国菌草技术培训班，为11个太平洋岛国培养了34名技术骨干人才。”林兴生说。

来自斐济瓦图莱鲁学院的普瑞文便是其中一员。此前，示范中心在瓦图莱鲁学院建立合作示范基地。作为该学院的职业中心负责人，普瑞文因此有机会前往中国学习菌草技术，并与中国供应商建立了合作关系。如今，他在学校成功搭建了菌草育苗室。“在中国学到的知识，帮助我在斐济快速推进菌草项目。”普瑞文说k1体育app官网人口，“未来，我们计划为每位学员提供一套蘑菇培育启动工具包，鼓励他们在自家后院开展小规模种植。”

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某汽车租赁公司（下称“租赁公司”）将挂靠在公司名下的一辆小轿车租给他人使用，租车司机在驾驶中因操作不慎，车辆坠入河中，3名乘车人在事故中丧生。当地应急管理部门依据安全生产法（2014年第二次修正版）相关规定，对租赁公司作出罚款50万元的行政处罚。租赁公司不服，向法院提起行政诉讼，经过法院一审、二审、再审，均未获得支持，于是向检察机关申请监督。

事故发生后k1体育app官网人口，由当地应急管理部门牵头，多部门组成事故调查组对本次事故进行调查，并形成了事故调查报告。调查报告认为，事故发生的直接原因是史某未按操作规范安全驾驶，实际操作能力不足，临危处置措施不当；间接原因是租赁公司对安全生产主体责任落实不到位，未制定并落实安全生产管理制度k1体育app官网人口，未设立安全生产管理机构，未强化对主要负责人、安全管理和从业人员的教育培训，对公司车辆（含挂靠车辆）未有效落实安全管理措施。同时，其他单位和部门也应承担相应的间接责任。某市政府批复事故调查报告，同意该报告对事故经过、原因、性质的认定。应急管理部门根据已获批复的事故调查报告，依据安全生产法第109条的规定，于2020年9月对租赁公司作出处50万元罚款的行政处罚。

一审法院审理后认为，因道路交通安全法未对事故单位的行政处罚作出明确规定，对生产经营性道路交通责任事故的调查及事故单位的行政处罚应当适用安全生产法、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定进行综合分析及判断。租赁公司存在安全生产主体责任落实不到位、未制定安全生产管理制度、未设立安全生产管理机构等问题，应急管理部门结合安全生产法第109条“发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款”的规定，对租赁公司作出行政处罚，适用法律、法规正确，且应急管理部门在作出决定前向租赁公司送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、听证会通知书，程序合法。2021年7月，法院作出行政判决，驳回租赁公司的诉讼请求。

租赁公司不服，向某市中级法院提起上诉。市中级法院认为，市政府对事故调查报告作出了批复，上诉人对该批复未提出异议。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第32条第二款“有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分”的规定，应急管理部门按照案涉批复，履行了相关程序，作出本案行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2021年11月，某市中级法院驳回上诉，维持一审判决。

受理案件后，承办检察官调取了行政机关处罚卷宗、法院审判卷宗，对全案进行了审查。检察官经调查发现，租赁公司在租车前对史某的驾驶证、身份证等准驾资格进行了审查，双方签订了《汽车租赁合同》，在合同中对租赁人安全使用车辆、交通事故责任承担等内容进行了约定。发生事故后，经司法鉴定，案涉车辆未被发现存在转向、制动等故障。

“行政处罚认定的违法事实也不准确，应急管理部门在行政处罚决定书中载明的违法事实包含未设置安全生产管理机构、未有效落实安全管理措施等。但根据安全生产法相关规定，租赁公司非道路运输企业，且从业人员未超过100人，只需要配备专职或者兼职的安全生产管理人员即可，无须设置安全生产管理机构。”承办检察官认为，没有相关法律法规、其他规范性文件对汽车租赁公司如何管理出租的汽车设置义务性规定k1体育app官网人口，应急管理部门在处罚依据中也未列明认定该公司未有效落实安全管理措施的法律依据。

本案适用安全生产法第109条进行行政处罚，还存在法律适用错误。应急管理部门认为，租赁公司存在落实安全生产责任不到位等问题，但该问题仅是违反安全生产法第94条的规定，且事故的直接原因是驾驶人史某超速行驶，未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，实际操作能力不足，临危处置措施不当。因此，对于租赁公司不能按照安全生产法第109条进行行政处罚，只能按照落实安全生产责任的有关规定进行处罚，即“责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款”。

贵州省检察院检察官经审查后认为，安全生产法第109条规定的目的是在分清事故责任的基础上进行处罚，真正起到促进生产经营单位加强安全生产工作的作用。第三方原因、不可抗力等因素引起的事故，生产经营单位没有责任，就不应当依据本条规定予以处罚。租赁公司对案涉事故的发生不存在过错，其被作为道路运输企业认定承担安全生产事故责任属于事实认定错误，依据安全生产法第109条对公司进行处罚，属于适用法律错误，该市检察院提请抗诉的理由充分。

同时k1体育app官网人口，针对二审法院认定租赁公司未对事故调查报告的批复提出异议的问题，检察官经调查后认为，案涉事故调查报告及批复作出后，相关行政机关并未及时送达该公司，也未告知其对事故调查报告及批复享有的权利及义务，该公司客观上并不能就批复提出异议。同时，没有相关法律法规明确规定对事故调查报告的批复提出异议是对行政处罚不服提起诉讼的前置程序，该公司是否对事故调查报告的批复提出异议，并不影响本案诉讼。

就本案来看，租赁公司仅出租汽车给驾驶人史某使用，史某具有符合要求的准驾资质。公安交管部门认定，发生事故的直接原因是超速驾驶，认定史某负此事故的全部责任。退一步讲，即便租赁公司未履行安全生产主体责任属于案涉事故的“间接原因”，应急管理部门作出的行政处罚决定，载明的违法事实应为安全生产法第94条所规定的内容，也不应按照该法第109条予以处罚。此外，参照最高人民法院相关司法解释k1体育app官网人口，“未履行安全生产教育和培训义务不是发生交通事故直接原因的，安监部门适用《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条对相关运输企业实施行政处罚不妥”的答复要旨，此案也不应适用安全生产法第109条对租赁公司进行处罚。