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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想355彩票官网平台，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来355彩票官网平台，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情355彩票官网平台，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。

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“‘五个中心’建设是上海增强‘世界影响力’、彰显‘社会主义现代化’属性、释放‘国际大都市’魅力的基础性支点，加强涉外法治建设是‘五个中心’建设行稳致远的重要保障，是上海加快实现中国式现代化的长远所需。”上海市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长吴坚勇说，近年来，上海积极贯彻习近平总书记关于加强涉外法治工作的重要讲话精神，全面谋划推进涉外法治建设，致力于打造符合上海“气质”和“格局”的涉外法治新生态，并努力打造更多可复制可推广的涉外法治建设“上海样本”。

在立法创新方面，上海主动参与全国性涉外立法，如交通运输部修订的《国际海运条例》；直接制定了多个具有全国影响力的“大块头”基础性涉外法律，如全国首部“促进国际商事仲裁中心建设”地方性法规、全国首部由省级人大常委会通过的“外商投资条例”；同时依托中央赋予浦东新区法规立法权，推出诸多“小快灵”的涉外立法，如《上海市浦东新区商事调解规定》等。

在制度创新方面，上海主动对接CPTPP、DEPA等贸易协定，制定实施中国企业“走出去”的相关规则指引；在“准入”方面，上海率先探索实施准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度。此外，上海临港新片区加快在投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通方面大胆探索355彩票官网平台，形成突破性制度创新案例138个，其中全国首创70个；上海自贸区则率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

在机制创新方面，上海不断健全涉外检务和涉外审判工作机制，确保“司法程序质量指数”位居全球城市前列；积极创新境内外警务协作和出入境管理服务机制，为国际交流营造平安稳定的发展环境；创新实施一系列稳外企、稳外资工作机制，以卓越法治政府建设护航涉外经济又快又好发展；此外，上海对接国际规则、兼容国内外法律，有效保障金融市场基础设施安全，并创新多项跨境数据流动、离岸金融等机制，提升国际化法治化核心竞争力。

在平台创新方面，上海通过科学规划，在临港新片区、前滩中央生活区、虹桥国际开放枢纽等区块打造国际组织集聚区，配套制定相关法规政策；加快推进上海国际法律服务中心建设，进一步整合涉外法律服务业务。此外，宝山区创设了首家“法律+科技+调解”商事调解中心；临港新片区还拟打造国际商事调解院、“一带一路”国际法律交流中心等涉外法治平台。

在“培育”层面，上海相继构建校内外、域内外和海内外三大涉外法治人才协同培养机制。其一建成10个上海高校涉外法治人才教育培养基地，其中7个入选国家级协同培养创新基地；其二依托长三角一体化发展战略，与苏浙皖三地共建长三角涉外法治人才协同培养联盟；其三广泛创设境内外法治人才协同培养渠道，加快实现国际化接轨。

在涉外法治场景应用方面，上海鼓励涉外法治机构立足实际，申报场景应用，激发涉外法律人的聪明才智。据悉，上海法院在涉外审判中实现了电子质证“随讲随翻”、法律法规“随讲随查”以及同类证据的实时比对；上海市司法局研发“辅助立法应用场景”，有效提高涉外立法质效；律所、仲裁、公证等机构纷纷研发应用场景，助力法律工作者快速查询国际法律规则、应用AI技术“代拟”法律文书……

与此同时，上海建成“东方域外法律查明服务中心”，点点鼠标即可查询目标国的法律法规；研发启用“商事纠纷在线视频调解系统”“电子签名系统”和“在线仲裁立案系统及远程仲裁庭审平台”，并探索采用远程视频方式为海外中国公民提供公证服务。加强与国际组织、国外司法部门及科研机构合作355彩票官网平台，推进大数据的标准化建设，并配套建立数据隐私保护和算法审查制度。